2009年02月04日15:54  来源：人民网-《人民日报》

记者：据2月2日权威部门最新公布的数据，目前约有2000万农民工由于经济不景气失去工作或尚未找到工作而返乡，农民工培训问题再次成为社会热点。农村劳动力通过教育培训提高职业技能和整体素质，既关系到他们近期的就业出路，从长远看也影响着中国整个的现代化进程。站在战略高度，应该怎样看待这个问题？

　　蔡昉：我国的农民工培训大致由三部分构成：一是用工企业培训。这一块由于农民工流动性较大，培训投入的风险较大，所以并不普遍。二是农民工自己花钱接受的职业培训。本世纪以来，在一些省份，职业学校发展很快，不仅教授定向的职业技能，还提供就业服务。第三部分，也是最近谈论最多的，是政府实施的各种农民工培训计划，比如农业部主管的“阳光工程”等。

　　政府对农民工提供的培训，是从宏观角度对劳动力需求的一种反应。2004年前后，一些地方出现了民工荒，此前很多地方出现技工荒，政府意识到社会对具有一定职业技能的劳动力的旺盛需求，同时也为了加快工业化和城市化的进程，逐渐加大了对农民工的培训力度。

　　这一次的情况有些不同，是出现了劳动力的逆向流动。从应急的角度看，劳动部门最主要的目的是希望通过培训，延缓农民工回到劳动力市场的时间，等待经济的回暖。看得更远一些，任何危机总会过去，下一轮繁荣期到来时，经济发展的方式会有所变化，从产业到技术都会出现新的特征，对劳动力素质的要求也会发生变化。从这种意义上讲，今天的培训，是为明天储备人力资本。

　　记者：您的意思是说，在经济相对萧条的时期加强教育和培训，对未来的发展是一种机遇。

　　蔡昉：对。美国上世纪30年代的大萧条有一个意外的收获，就是它使学生的在校时间大幅度延长，接受高中教育的人增长了一倍，获得本科学位的人增加了50%。二战后，世界市场对美国的产品需求下降，同时大批美国军人退伍，失业威胁增加。美国为此制定了退伍军人权利保障法，1200万退伍军人中的很大一部分走进大学或职业学院。这两轮教育发展的结果，是美国此后几十年的持续繁荣，中产阶级形成。危机带来了正面的效果。

　　有人研究发现，2/3的技术创新出现在经济低潮期，人力资本的积累也是一样。在萧条时期，读书和培训的机会成本是最低的。我主张在4万亿元、20万亿元投资刺激方案之外,再花大钱在教育和社会保障上，抓住机会把义务教育彻底完成，甚至可以将高中教育纳入义务教育。

　　记者：经济低潮期是发展教育的大好时机，您的见解引人深思。事实上，抓教育、抓培训，不只是应对危机的权宜之计，进入经济恢复和繁荣期之后，培训和教育也将成为长期的任务。从中国劳动力培训升级的角度，您有什么好的建议？

　　蔡昉：我们做过一些调查。目前农村劳动力，包括农民工，平均受教育年限只有6.8年。如果把受教育时间提高到9年，他们在劳动力市场的个人回报率将提高8%；完成高中教育，教育收益提高21.1%；再接受1年大专及以上教育，教育收益提高32.2%。

　　在企业方面，2006年我国的制造业工资是美国的3%，当然我们的劳动生产率也比较低，是美国的14%，拿3%除以14%，大概是21%。也就是说，可以用21%的劳动成本去生产和美国同样的产品，这是我国真正的比较优势。在工资水平不大可能下降的情况下，要保持这一优势,加强培训和提高劳动生产率就成了关键。

　　所以，假如劳动和教育部门能够看到这一点，不只是盯着近期就业率，而是一手抓实用技能培训，提高针对性，一手抓基础教育，扩大适用面；不只是习惯于“钱多时加大投入、钱少时节衣缩食”，而是抓住机遇完善升级培训体系，把应对危机的非常措施常态化，那么我国就有可能像六七十年前的美国教育一样，为未来几十年的发展奠定基石。